Антикоррупционные стандарты: что должно измениться в повседневной работе госслужащего?

Почему недостаточно утвердить правила на бумаге и как они могут помочь предупредить коррупцию

Когда человек обращается в государственный орган, он ожидает, что его вопрос рассмотрят объективно, документы примут без лишних препятствий, а решение будет зависеть от закона, а не от личных связей или чьей-либо заинтересованности.

Для гражданина это повседневная ситуация. Для государственного служащего — проверка того, насколько законность, справедливость и добросовестность стали частью его профессиональной деятельности.

Именно из таких, на первый взгляд, обычных ситуаций складывается доверие общества к государству. Поэтому предупреждение коррупции начинается не только с выявления правонарушений, но и с повседневных решений, которые принимаются в государственных органах.

Коррупция начинается не всегда со взятки

Когда речь заходит о коррупции, чаще всего вспоминают незаконное вознаграждение, злоупотребление должностными полномочиями или использование служебного положения в личных интересах. Однако предпосылки подобных нарушений могут возникать гораздо раньше.

Например, когда решение принимается без достаточных оснований, одному заявителю предоставляются необоснованные преимущества, личные связи оказываются важнее установленных требований или должностное лицо игнорирует обстоятельства, способные повлиять на его объективность.

Если подобные ситуации становятся привычной практикой, они создают условия для злоупотреблений, нарушают принцип равенства граждан и подрывают доверие к государственным институтам.

Поэтому эффективное противодействие коррупции предполагает не только выявление уже совершённых нарушений и привлечение виновных к ответственности, но и своевременное устранение причин и условий, способствующих их возникновению.

Одним из инструментов такой профилактики стали Типовые стандарты антикоррупционного поведения государственных гражданских и муниципальных служащих Кыргызской Республики.

Зачем нужны единые антикоррупционные стандарты?

В рамках реализации Государственной стратегии по противодействию коррупции в Кыргызской Республике на 2025-2030 годы распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 июня 2026 года № 490-т утверждены Типовые стандарты антикоррупционного поведения государственных гражданских и муниципальных служащих.

Они устанавливают единые требования, направленные на предупреждение коррупции, соблюдение предусмотренных законодательством ограничений и запретов, добросовестное исполнение должностных обязанностей и укрепление доверия общества к государственной и муниципальной службе.

Государственные органы выполняют разные задачи. Одни рассматривают обращения граждан, другие управляют государственным имуществом, распоряжаются бюджетными средствами, предоставляют государственные услуги или принимают решения в сфере экономики, строительства и землепользования.

Несмотря на различия в их полномочиях, основные принципы служебного поведения должны оставаться общими: соблюдать закон, действовать в пределах предоставленных полномочий, принимать объективные решения и не использовать должность в личных интересах.

Типовые стандарты создают основу для закрепления этих принципов во внутренних документах конкретных органов с учётом особенностей их деятельности.

Их назначение заключается не в увеличении количества инструкций и приказов. Главное – сформировать понятные ориентиры, которые помогут служащему правильно действовать в сложных ситуациях, распознавать коррупционные риски и своевременно принимать меры для их предупреждения.

Какие органы уже внедряют стандарты?

После утверждения Типовых стандартов Генеральная прокуратура организовала работу по обеспечению их внедрения в государственных органах и органах местного самоуправления. Соответствующим министерствам, ведомствам, полномочным представителям Президента в областях и мэриям городов Бишкек и Ош были направлены письма о принятии необходимых организационных и практических мер.

По представленным сведениям, ведомственные стандарты утверждены в значительной части государственных органов.

К их числу относятся Аппараты Верховного и Конституционного судов, Аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена), Центральная избирательная комиссия, Счётная палата, Национальный статистический комитет, а также Национальные комиссии и агентства при Президенте Кыргызской Республики, включая органы, отвечающие за государственный язык, инвестиции, религию и межэтнические отношения.

Соответствующие документы приняты в большинстве министерств, в том числе министерствах иностранных дел, обороны, юстиции, экономики и коммерции, финансов, образования, труда, культуры, транспорта, природных ресурсов, сельского хозяйства, чрезвычайных ситуаций, здравоохранения, строительства и энергетики.

Стандарты также утверждены в ряде административных ведомств и государственных служб, включая органы по вопросам государственной службы и местного самоуправления, управления государственным имуществом и земельными ресурсами, защиты персональных данных, гражданской авиации, физической культуры и спорта, туризма, исполнения наказаний, таможенного и налогового администрирования, а также охраны государственной границы.

Отдельная работа проведена в органах прокуратуры. Генеральным прокурором утверждены стандарты антикоррупционного поведения работников органов прокуратуры, занимающих административные государственные должности. Их содержание доведено до сведения руководителей и сотрудников соответствующих подразделений для обеспечения исполнения.

Практические меры принимаются и в системе местного самоуправления. Мэрией города Ош утверждено положение о стандартах антикоррупционного поведения сотрудников, требования которого доведены до сведения работников мэрии, муниципальных учреждений и предприятий.

В аппаратах полномочных представителей Президента Кыргызской Республики во всех семи областях – Чуйской, Иссык-Кульской, Нарынской, Таласской, Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской – также утверждены стандарты антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих.

Дополнительные организационные меры реализованы Социальным фондом. Антикоррупционные требования включены во внутренние документы, регулирующие деятельность структурных подразделений и служебную этику работников. На официальном сайте фонда размещены информационные памятки для граждан и сотрудников.

Работа по разработке и утверждению стандартов проводилась также государственными администрациями районов и мэриями других городов.

Для содействия исполнительным органам местного самоуправления Генеральная прокуратура направила соответствующее письмо в Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики. Вопросы касались доведения Типовых стандартов до сведения муниципальных органов и оказания содействия в принятии ими соответствующих ведомственных документов.

При этом необходимо учитывать сферу действия Типовых стандартов. Они распространяются на государственных гражданских и муниципальных служащих и не охватывают лиц, проходящих военную службу, а также аттестованный состав органов внутренних дел, деятельность которых регулируется специальными нормативными правовыми актами. Поэтому Государственный комитет национальной безопасности и Министерство внутренних дел не утверждали стандарты в рамках рассматриваемого поручения.

Таким образом, проведена значительная организационная работа по закреплению единых требований антикоррупционного поведения. Однако принятие ведомственных документов – это лишь первый этап. Теперь необходимо обеспечить их последовательное применение в повседневной деятельности.

Что антикоррупционные стандарты меняют для служащего?

Представим ситуацию: сотрудник государственного органа участвует в рассмотрении вопроса, затрагивающего интересы его родственника, знакомого или организации, с которой он связан личными отношениями.

В такой ситуации недостаточно просто считать себя объективным. Необходимо оценить обстоятельства, способные повлиять на беспристрастность, и действовать в соответствии с требованиями законодательства о конфликте интересов.

Другой пример — рассмотрение обращения гражданина. Один заявитель просит ускорить решение своего вопроса, ссылаясь на знакомство с должностным лицом. Другой проходит установленную процедуру на общих основаниях.

Антикоррупционный подход предполагает, что решения принимаются на основании закона, установленных процедур и объективных обстоятельств, а не личных отношений или неформальных договорённостей.

Подобные примеры показывают, что антикоррупционное поведение не ограничивается отказом от незаконного вознаграждения. Оно предполагает соблюдение установленных правил, недопущение необоснованных преимуществ, объективность и ответственность за принимаемые решения.

Для добросовестного служащего стандарты должны быть не дополнительным препятствием, а профессиональной опорой. Они помогают определить допустимые границы поведения, действовать при возникновении сомнительных ситуаций и аргументированно объяснять, почему решение должно приниматься исключительно на законных основаниях.

Конфликт интересов: важно действовать своевременно

Одним из ключевых направлений профилактики коррупции является своевременное выявление и урегулирование конфликта интересов.

Личная заинтересованность сама по себе не всегда свидетельствует о совершении нарушения. Однако при определённых обстоятельствах она может повлиять на объективность служебного решения или создать обоснованные сомнения в его беспристрастности.

Поэтому важно не ждать, пока возникнут негативные последствия. Если появляются обстоятельства, способные повлиять на исполнение должностных обязанностей, служащему необходимо своевременно сообщить о них в установленном порядке и принять предусмотренные законом меры.

Здесь многое зависит от организации работы государственного органа. Сотрудник должен понимать, кому сообщать о возникшей ситуации, кто уполномочен её рассмотреть и какие действия следует предпринять до принятия соответствующего решения.

Понятные внутренние процедуры и последовательное применение установленных требований позволяют выявлять потенциальные проблемы на раннем этапе.

При этом важно не допускать формального подхода, при котором любое сомнение автоматически воспринимается как доказательство нарушения. Необходимы объективная оценка обстоятельств, соблюдение законодательства и принятие обоснованных решений.

Почему одного приказа недостаточно?

Можно утвердить документ, ознакомить с ним сотрудников и получить необходимые подписи. Но это ещё не означает, что требования стали частью повседневной служебной практики.

Чтобы стандарты действительно работали, служащие должны понимать не только то, какие ограничения установлены, но и то, как действовать в конкретных ситуациях: при возникновении конфликта интересов, оказании неправомерного давления, выявлении недостатков в административных процедурах или обнаружении обстоятельств, создающих коррупционные риски.

Для этого необходимы разъяснительная работа, регулярное обучение, практические примеры и возможность получить консультацию по вопросам применения установленных требований.

Не менее важна роль руководителей. Именно они организуют работу подразделений, распределяют обязанности, контролируют исполнение поручений и формируют отношение коллектива к соблюдению законодательства.

Если правила применяются последовательно ко всем сотрудникам, решения обосновываются, а выявленные нарушения получают надлежащую оценку, формируется понимание того, что требования закона обязательны для каждого.

Если же допускаются необоснованные исключения, личные договорённости или избирательное применение правил, даже качественно разработанные стандарты рискуют остаться формальностью.

Поэтому руководители должны не только обеспечивать внедрение стандартов, но и демонстрировать личный пример соблюдения установленных требований.

Как оценить реальную эффективность стандартов?

Эффективность стандартов определяется не количеством утверждённых документов, а их влиянием на служебную практику. Важно оценивать, знают ли сотрудники установленные требования, своевременно ли выявляются конфликты интересов и устраняются ли причины коррупционных рисков.

Для этого необходимы анализ типичных ситуаций, совершенствование непрозрачных процедур, обмен опытом и практическое обучение сотрудников.

При этом рост числа выявленных нарушений может свидетельствовать об усилении контроля, а отсутствие зарегистрированных случаев не означает отсутствия рисков. Поэтому оценка должна учитывать совокупность показателей, своевременность реагирования и результаты профилактических мер. 

Такой подход позволит перейти от формального исполнения требований к реальному улучшению работы государственных органов.

Доверие граждан складывается из конкретных решений

Для гражданина антикоррупционная политика оценивается прежде всего по результатам взаимодействия с государством.

Получил ли он услугу без необоснованных препятствий? Рассмотрено ли его обращение в установленном порядке? Получил ли он понятное объяснение принятого решения? Одинаково ли применяются правила к людям, находящимся в сопоставимых обстоятельствах?

Ответы на эти вопросы во многом определяют отношение общества к государственным институтам.

Поэтому предупреждение коррупции требует последовательной работы на всех уровнях. Государственные органы должны обеспечивать законность и прозрачность процедур, руководители – создавать условия для соблюдения установленных требований, а служащие – ответственно относиться к предоставленным им полномочиям.

Важна и обратная связь с гражданами. Доступность информации, возможность обжаловать неправомерные действия и надлежащее рассмотрение обращений помогают выявлять проблемы и совершенствовать работу государственных органов.

Генеральная прокуратура в пределах предоставленных полномочий продолжит работу по обеспечению соблюдения антикоррупционного законодательства, мониторингу внедрения стандартов и методическому сопровождению соответствующей деятельности.

Утверждение Типовых стандартов и принятие ведомственных документов – важный этап реализации государственной антикоррупционной политики. Но конечная цель заключается не в появлении новых приказов, а в формировании устойчивой практики добросовестного служебного поведения.

Антикоррупционные стандарты проверяются не количеством страниц и подписей, а решениями, которые государственные и муниципальные служащие принимают каждый день.

Именно тогда, когда законность, объективность и ответственность становятся привычными принципами повседневной работы, стандарты превращаются из формальных требований в практический инструмент предупреждения коррупции и укрепления доверия общества к государству.

Резанова Татьяна Юрьевна

Старший прокурор управления по реализации антикоррупционной политики Генеральной прокуратуры, подполковник юстиции