Департамент государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности

1. Общая информация о Департаменте

1. Департамент является подведомственным подразделением Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики (далее - Министерство), осуществляющим государственное регулирование и координацию деятельности в сфере экологической безопасности, в том числе химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности.

Департамент является правопреемником Центра государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности при Государственном комитете по экологии и климату Кыргызской Республики.

2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Кыргызской Республики, решениями Министерства, иными нормативными правовыми актами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также настоящим Положением.

3. Департамент в пределах своей компетенции взаимодействует с государственными органами, органами местного самоуправления, международными и неправительственными организациями, средствами массовой информации, юридическими и физическими лицами.

4. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и своим наименованием на государственном и официальном языках, иные печати, штампы, бланки установленного образца, казначейские лицевые счета в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и счета в других финансово-кредитных учреждениях. Государственное имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления.

5. Организационно-правовая форма - государственное учреждение, созданное на праве оперативного управления. Департамент в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет право владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных гражданским законодательством Кыргызской Республики.

2. Цель деятельности Департамента

6. Целью деятельности Департамента является содействие в обеспечении экологической (химической, биологической, радиационной и ядерной) безопасности и реализация конституционного права граждан Кыргызской Республики на здоровую окружающую среду.

3. Задачи Департамента

7. Задачами Департамента являются:

- разработка предложений и реализация единой государственной политики регулирования в сфере химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности;

- осуществление государственного регулирования в области экологической безопасности, в том числе химической, биологической, радиационной и ядерной;

- определение приоритетных направлений в сфере химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности;

- осуществление и развитие международного технического сотрудничества Кыргызской Республики с международными организациями в сфере обеспечения химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности и изменения климата, а также привлечение международной инвестиционной и грантовой помощи для решения экологических задач по согласованию с Министерством;

- осуществление взаимодействия с государственными органами, заинтересованными некоммерческими организациями, партнерами по развитию, бизнес-структурами, учебными и научными заведениями по вопросам обеспечения химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности, а также изменения климата.

8. Департамент является исполнительным органом, ответственным за:

- осуществление учета и контроля ядерных материалов, а также источников ионизирующего излучения;

- осуществление общего технического сотрудничества Кыргызской Республики с Международным агентством по атомной энергии (далее - МАГАТЭ);

- предоставление ежеквартальных и годовых отчетов в Департамент гарантий МАГАТЭ по Дополнительному протоколу к Соглашению между Кыргызской Республикой и МАГАТЭ о применении гарантий в связи с Договором о нераспространении ядерного оружия, подписанному 29 января 2007 года в городе Вена;

- осуществление координации реализации Объединенной Конвенции о безопасности обращения с отработанным ядерным топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами;

- осуществление координации реализации Конвенции о физической защите ядерного материала и Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала.

4. Функции Департамента

9. Департамент в установленной сфере деятельности осуществляет следующие функции:

1) в сфере реализации отраслевой политики:

- вносит предложения в Министерство по:

формированию, совершенствованию и реализации государственной политики комплексного управления мероприятиями по охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

стратегическому подходу к безопасному управлению радиоактивными и химическими веществами;

установлению порядка проведения мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения радиоактивных отходов;

- осуществляет реализацию государственной политики в сфере химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности;

- разрабатывает проекты нормативных правовых актов в сфере обеспечения химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности;

- разрабатывает нормативные критерии и требования, которые определяют условия использования ионизирующих излучений (нормирование);

- разрабатывает и обеспечивает реализацию национальных, региональных и других программ в сфере химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности;

- определяет приоритетные направления действий в сфере обеспечения химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности;

- выдает экспертное заключение по вопросам обеспечения радиационной и ядерной безопасности на проектную документацию по размещению объектов, использующих источники ионизирующего излучения (далее - ИИИ);

- разрабатывает руководящие материалы, касающиеся формата и содержания документов, которые представляются заявителем в поддержку заявки на выдачу официального разрешения;

- организовывает повышение потенциала (регулятивного, нормативного, правового и институционального) в сфере обеспечения экологической безопасности, в том числе химической, биологической, радиационной и ядерной;

- осуществляет:

реализацию положений технического регламента Таможенного союза/Евразийского экономического союза "О безопасности химической продукции";

регистрацию химических веществ и смесей, ведение реестра химических веществ, а также нотификацию новых химических веществ;

международное сотрудничество и реализацию экологических конвенций Организации Объединенных Наций (ООН) и других международных договоров, вступивших в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

в пределах своей компетенции привлечение международной инвестиционной и грантовой помощи;

- участвует в сборе и обмене экологической информацией в рамках республиканских, региональных и межгосударственных экологических информационных систем;

2) в сфере регулирования, координации и контроля:

- осуществляет государственное регулирование в сфере экологической безопасности, в том числе химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности;

- согласовывает перечень документов и сведений, необходимых для проведения радиологического контроля на границе;

- осуществляет оценку безопасности и физической защиты радиационных и химических объектов;

- участвует в процессе рассмотрения выдачи и приостановления лицензий на осуществление лицензируемых видов деятельности, документов разрешительного характера и экспертных заключений, в том числе:

а) лицензии на утилизацию, хранение, захоронение, уничтожение отходов токсичных материалов и веществ, в том числе радиоактивных;

б) лицензии на перевозку (в том числе трансграничная), хранение, использование, захоронение радиоактивных материалов, веществ и источников ионизирующего излучения, а также отходов производства токсичных и радиоактивных веществ;

в) разрешения на ввоз, вывоз, транспортировку радиоактивных материалов и веществ на территории Кыргызской Республики;

г) экспертные заключения на экспорт, импорт, транзит химических и ядерных веществ, являющихся товарами двойного назначения;

д) экспертные заключения на экспорт, импорт, транзит ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, ограниченных к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и вывозе;

е) согласование условий безопасной перевозки опасных грузов автомобильным транспортом;

- ведет в установленном порядке реестр выданных лицензий на осуществление вышеуказанных видов деятельности;

- в качестве регулирующего органа координирует деятельность государственных органов исполнительной власти, которые в соответствии с законодательством Кыргызской Республики выполняют функции по обеспечению химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности;

- координирует и реализует международные проекты в сфере обеспечения экологической безопасности, в том числе химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности, а также в рамках изменения климата, в пределах своей компетенции;

- координирует действия по выполнению Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях;

- координирует ведение государственного реестра (учета и контроля) ядерных материалов и источников ионизирующего излучения;

- осуществляет контроль выполнения лицензионных условий объектами и хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и любые другие исследования по вопросам соблюдения требований законодательства Кыргызской Республики, разрешений, норм, правил и иных нормативных правовых актов в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности, требований по физической защите ядерных материалов, учета и контроля ядерных материалов и источников ионизирующего излучения;

- осуществляет учет и контроль ядерных материалов и источников ионизирующего излучения;

- участвует в проведении научных и научно-технических исследований в области химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности;

- разрабатывает и осуществляет мероприятия по формированию культуры безопасности в сфере химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности;

- осуществляет общее техническое сотрудничество с МАГАТЭ и координирует взаимодействие государственных органов исполнительной власти с МАГАТЭ и другими международными организациями, осуществляющими деятельность в сфере обеспечения химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности;

- обеспечивает выполнение обязательств в соответствии с Дополнительным протоколом к Соглашению между Кыргызской Республикой и МАГАТЭ о применении гарантий в связи с Договором о нераспространении ядерного оружия, подписанного 29 января 2007 года в городе Вена;

- осуществляет международное сотрудничество, обеспечивает соблюдение и выполнение обязательств по договорам, участницей которых является Кыргызская Республика, по вопросам химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности;

- участвует в работе комиссий по оценке радиационных аварий и ведет учет таких аварий;

- организует рассмотрение обращений граждан по вопросам, связанным с деятельностью Департамента;

- согласовывает порядок проведения обучения и проверки знаний по вопросам радиационной безопасности у персонала и должностных лиц, обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность подконтрольных субъектов деятельности;

- осуществляет иные полномочия в области обеспечения экологической безопасности;

3) в сфере поддержки:

- вносит предложения по привлечению инвестиций и технологий в области обеспечения экологической безопасности;

- осуществляет мероприятия по повышению квалификации специалистов, профессиональной переподготовки и стажировки;

- участвует в разработке проектов планов работы Министерства в установленной сфере деятельности и их реализации;

- организует и координирует работу по подготовке и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности;

- участвует в разработке и реализации международных соглашений в области экологических проблем;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

5. Права и обязанности Департамента

10. Для реализации функций и задач Департамент имеет право:

- участвовать в разработке проектов планов мероприятий по обеспечению экологической безопасности;

- участвовать в осуществлении обмена информацией по вопросам обеспечения экологической безопасности;

- на доступ к информации, необходимой для осуществления своей деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики в отношении государственной, служебной или коммерческой тайн;

- в установленном порядке посещать радиационные объекты для оценки соблюдения законодательства, норм, правил в сфере радиационной безопасности, условий лицензий, разрешений, получать от них необходимые объяснения, материалы и информацию;

- создавать в установленном порядке рабочие группы из числа экспертов и специалистов для рассмотрения вопросов в пределах своей компетенции;

- отзывать разрешения на ввоз, а также транзит (дальнейшую транспортировку) экологически опасных грузов (изделий), отходов и сырьевых ресурсов, осуществляемых с нарушением экологических норм и правил, производство и использование продукции, веществ и материалов, применение которых приводит к загрязнению или деградации природной среды, наносит ущерб здоровью людей и животных, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;

- передавать материалы в надзорные и правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о привлечении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики за осуществление деятельности без лицензий и разрешений в случаях, когда получение лицензии и разрешения является обязательным;

- отзывать лицензии на осуществление деятельности с использованием ионизирующего излучения в случае выявления нарушения требований, норм, правил по радиационной и ядерной безопасности, которое может поставить под угрозу защиту людей или окружающей среды, или несостоятельности соблюдать эти требования;

- совместно с государственными органами участвовать в работе государственных и рабочих комиссий по приемке и вводу в эксплуатацию новых (реконструированных, расширяемых, технологически перевооружаемых, ликвидируемых) объектов, выбору места размещения объектов и отводу земель для ведения хозяйственной деятельности;

- получать от министерств, административных ведомств Кыргызской Республики, юридических и физических лиц, осуществляющих природопользование, необходимые сведения (информацию, в том числе статистическую отчетность) о состоянии окружающей среды, выполнении мероприятий по охране окружающей среды, а также получать срочные сообщения от хозяйствующих и иных субъектов об аварийных и чрезвычайных ситуациях;

- организовывать, экспертные и другие советы, группы и комиссии для решения экологических задач и разработки мер по проведению государственной экологической экспертизы наиболее сложных объектов и рассмотрения разногласий;

- привлекать по согласованию с государственными органами, организациями, научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими институтами их специалистов для проведения независимых экспертиз объектов и работ, связанных с экологической безопасностью;

- на публикацию в открытой печати информации, относящейся к деятельности Департамента;

- на сотрудничество с иностранными юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- на самостоятельное осуществление финансово-хозяйственной деятельности в пределах утвержденного бюджета;

- представлять и защищать свои интересы в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами;

- в установленном порядке принимать от юридических и физических лиц работы и услуги, необходимые для осуществления своей деятельности, в пределах имеющихся средств;

- на ношение форменной одежды утвержденного образца со знаками различия, а также хранение и использование служебных и специальных средств (транспорт, средства связи и др.) в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

11. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами обязан:

- осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и настоящим Положением.

12. Должностные лица Департамента имеют иные права и обязанности согласно законодательству Кыргызской Республики.

6. Организация деятельности Департамента

13. Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики по представлению министра природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики (далее - министр).

Директор Департамента имеет заместителя, который назначается на должность и освобождается от должности министром по представлению директора.

Заместитель директора подчиняется непосредственно директору Департамента и организует деятельность Департамента в пределах возложенных на него обязанностей и полномочий. В отсутствие директора Департамента его функции выполняет заместитель директора на основании соответствующего приказа.

14. Руководители структурных подразделений Департамента назначаются на должность и освобождаются от должности министром по представлению директора, их должностные обязанности утверждаются приказом Министерства.

15. Директор Департамента:

- руководит деятельностью Департамента;

- несет персональную ответственность за полное и качественное выполнение возложенных на Департамент функций и задач;

- управляет имуществом и распоряжается средствами Департамента в установленном порядке;

- заключает договоры, выдает доверенности, подписывает банковские и финансовые документы, открывает счета во всех финансово-кредитных учреждениях с правом первой подписи;

- представляет на утверждение в Министерство смету расходов и штатное расписание в пределах утвержденной структуры, численности, фонда оплаты труда Департамента;

- осуществляет назначение и освобождение от должности сотрудников Департамента в установленном законодательством порядке;

- издает в пределах своей компетенции приказы и дает указания;

- представляет в Министерство кандидатуры для награждения отличившихся работников Департамента государственными и иными наградами;

- налагает в установленном порядке дисциплинарные взыскания на работников Департамента;

- представляет Департамент во всех государственных органах и организациях республики, а также за ее пределами, в судах общей юрисдикции;

- содействует оказанию социальной поддержки, улучшению условий труда и быта работников Департамента;

- организует подготовку и переподготовку работников Департамента в целях повышения их квалификации;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также функции, делегируемые Министерством.

16. Структура и штатное расписание Департамента утверждаются министром в пределах утвержденной штатной численности и фонда оплаты труда.

17. Форма и размеры оплаты труда работников Департамента устанавливаются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и приказами министра.

7. Имущество и финансы Департамента

18. Имущество Департамента образуется в установленном порядке за счет средств республиканского бюджета в пределах средств, предусмотренных на соответствующий год, и за счет средств, предоставленных международными организациями.

19. Отчуждение или распоряжение имуществом, закрепленным за Департаментом, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики.

8. Учет и отчетность Департамента

20. Департамент ведет бухгалтерский и статистический учет в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

21. Финансово-хозяйственная деятельность Департамента проводится в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и соответствующими договорами.

9. Ответственность

22. Должностные лица Департамента в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на них должностных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействий) несут дисциплинарную, материальную и уголовную ответственность, а также ответственность в соответствии с законодательством о правонарушениях.

23. Действия сотрудников Департамента могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

10. Заключительные положения

24. Департамент в своей деятельности подотчетен Министерству.

25. Реорганизация, прекращение деятельности Департамента осуществляются в порядке, установленном гражданским законодательством Кыргызской Республики.

26. В случае реорганизации и ликвидации Департамента документы, образовавшиеся в ходе его деятельности, хранятся и используются в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики".

Департамент является регулирующим органом по радиационной, ядерной, химической безопасности. Департамент в рамках своей деятельности:
− Проводит анализ и разработку нормативно-правовых актов Кыргызской Республики в области обеспечения радиационной безопасности в соответствии с требованиями стандартов МАГАТЭ;
− Участвует в рассмотрении документов от операторов и предоставлении заключения на выдачу лицензий (физическим и юридическим лицам на осуществление деятельности, связанной с радиоактивными отходами, источниками ионизирующего излучения);
− Осуществляет анализ документов, предоставляемых предпринимателями, и подготовка экспертных заключений на импорт/экспорт химических и ядерных товаров, входящих в национальный контрольный список Кыргызской Республики контролируемой продукции; 

− Проводит анализ документов предоставляемых предпринимателями на импорт/экспорт ядовитых веществ в соответствии с п. 2.13 Перечня к постановлению КМКР No 156 от 20.04.2021 «Об утверждении Перечня организаций-экспертов по выдаче экспертного заключения и уполномоченных органов по выдаче разрешительных документов на экспорт и импорт товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, и внесении изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики в сфере нетарифного регулирования»;

− Участвует в рассмотрении документов по выдаче лицензии на получение, хранение и использование сильнодействующих ядовитых веществ;

− Координирует работу компетентных государственных органов Кыргызской Республики по взаимодействию с МАГАТЭ, комитетом Стокгольмской конвенции, Центром передового опыта Европейского Союза по химической, биологической, радиационной, ядерной безопасности (далее ЦПО ЕС ХБРЯ).

ДГРЭБ является координатором:

• Национальных проектов МАГАТЭ;

• Проекта ЦПО ЕС ХБРЯ 87 «Готовность и реагирование на угрозы здоровью населения при проведении массовых мероприятий»;

• Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ).

Законы Кыргызской Республики (ДГРЭБ руководствуется в работе):

− Закон КР «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике» от 8 мая 2009 года № 151

− Закон КР «Об охране окружающей среды» от 16 июня 1999 года № 53;

− Закон КР «О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики» от 17 июня 1999 года N 58;

− Закон КР Технический регламент "О радиационной безопасности" от 29 ноября 2011 года N 224;

− Закон КР «О хвостохранилищах и горных отвалах» от 26 июня 2001 года N 57;

− Закон КР «О химизации и защите растений» от 25 января 1999 года № 12;

− Закон КР «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 4 мая 2007 года No 67;

− Закон КР «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике» от 19 октября 2013 года No 195.

Постановления Правительства Кыргызской Республики:Кол койгон: Бектурова Г.А., 31.07.2023Чыг. No 01-3/394, 31.07.2023

− ПП КР «Об утверждении руководящих документов в сфере обращения с радиоактивными веществами и источниками ионизирующего излучения» от 5 августа 2015 года No 558;

− ПП КР Об утверждении Положения о проведении радиационного контроля в пунктах пропуска на государственной границе Кыргызской Республики от 26 октября 2011 года N 674;

− ПП КР Об утверждении Положения о системе классификации опасностей химических веществ/смесей и требованиях к элементам информирования об опасности: маркировке и Паспорту безопасности согласно приложению от 9 февраля 2015 года No 43;

− постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 24 декабря 2021 года No 338, Об утверждении Положение о Департаменте государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности при Министерстве природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики. 

Контакты:

e-mail: deb@mnr.gov.kg;
тел.: +996300497; +996301121;